關於當前對外經濟政策的建議

左大培（中國社會科學院經濟研究所研究員）

當前我國經濟政策上的最大問題在於對外經濟政策方面。問題在於不顧我國的具體國情和當前世界經濟形勢的變化而片面地堅持推行所謂的“外向型經濟發展戰略”。在經濟政策上，這一錯誤傾向表現為：認為對外貿易規模越大越好，甚至把進口規模大也當作“成就”來稱讚；認為外國直接投資越多越好，不惜以一切可能的政策優惠來吸引外國直接投資；把擴大出口規模當成了一個主要“政績”，不顧本國實際情況和能力地以一切政策手段來擴大出口，給予出口以種種特殊的政策優惠。

這樣片面推行“外向型經濟發展戰略”的作法，已經並將進一步給我國經濟的健康發展造成嚴重的危害：

——為擴大外貿規模並換取外國政府撤銷妨礙中國出口的貿易壁壘，以極大幅度撤銷對國內市場的各種保護措施，向外國進口品開放國內市場，使國內企業受到極大衝擊，特別是衝擊了本國產業升級中的技術密集型支柱行業，如機器製造、電子元器件等產業，並可能在未來危害小汽車製造行業的進一步發展，遲滯了中國的產業升級和技術進步，對中國的持續高速經濟增長形成最大威脅；

——開放進口的政策造成最近幾年中國進口猛增，進口增長速度不斷超過出口增長速度，以致2003年第一季度中國出現近10年中的第一個貿易逆差，已經直接威脅到中國對外經濟交往的健全發展；

——不顧對本國企業的衝擊而吸引外國企業投資的作法，包括給外資企業的政策優惠，使外資企業奪走了國內大量的投資機會，造成國內的投資機會不足，大筆本國資金不得不流往國外，以致我們雖然每年吸引幾百億美元的外國直接投資，同時流出的外資企業利潤卻占流入資金一半以上，再加上其他渠道流出的資金，我國在最近6年中幾乎一直是資金淨流出國；

——給出口和外資企業的種種政策優惠，包括過度的出口退稅，最終耗費的都是政府可以得到的收入，而中國政府現在急需資金以彌補社會保障資金缺口、沖銷銀行不良資產、扶持戰略產業，任何可以得到的政府收入之源都極為寶貴。耗費寶貴的政府資金給外資企業和刺激出口，扭曲了中國的資源配置，使中國經濟的外貿依存度過大，對外貿易與GDP之比高於美國一倍以上，也使中國資金在國內國外間的雙向對流程度過大，中國的雙向對流資金與GDP之比也高於美國。

——由於最近7年的中國經濟增長受產品銷售市場和投資機會制約，中國缺乏的是產品銷售市場和投資機會，每年吸引的幾百億外國直接投資並沒有實際增加中國的資本投入，只是增加了國家的外匯儲備。這種外國直接投資與外匯儲備的並行增加一方面將本國資金擠向國外，另一方面對中央銀行的貨幣供給造成了過大的壓力，極大地壓縮了中央銀行實行自主的貨幣政策的空間。由於外國直接投資隨中國國內總需求的變動而同向變動，外國直接投資的自由化還加劇了中國經濟的波動：繁榮時期外國直接投資大幅度增加，通過擴大總需求而加劇經濟過熱，這些繁榮時流入的外國直接投資搶佔了有利可圖的產品銷售市場，在蕭條時又加劇了中國企業的銷售困難。

鑒於片面推行“外向型經濟發展戰略”所造成的上述問題危害越來越大，我們必須對整個對外經濟政策的指導思想作重大修正，大幅度地改變我國的對外經濟政策。目前在對外經濟政策上急需要作的是：

1. 擺正思想，端正認識。明確說明進口多、進口增長快是弊病，而絕不是政府的“業績”和成就；嚴令不準將引進外國直接投資多作為任何一級政府或任何政府部門的“成就”和“業績”；不再將出口多、出口增長快當作政府和政府部門的業績和成就來宣傳。將宣傳重點轉向鼓勵進口替代和發展民族產業，把增加本國人民的就業和收入作為衡量各級政府成就和業績的主要標準；在宣傳各級政府的成就和業績時，衡量的標準應當是：所在地企業替代進口越多、替代進口產品的技術水平越高、作大作強的本國企業越多越大，成就和業績就越大。

2. 改變片面開放國內市場的政策導向，切實轉向強有力地保護處於產業升級方向上的國內產業。我國加入WTO時承諾將平均關稅降低到10％，這樣低的關稅水平遠遠不足以保證我國實現順利的產業升級。必須使用一切可能的政策手段，包括設置各種非關稅的貿易壁壘，使政府政策對國內產業的實際保護程度相當於平均為20%的關稅稅率的作用；而且應當統籌考慮和調節，將保護國內產業政策措施的作用重點集中於國內產業升級的方向上；特別是要設法突破資訊技術產業零關稅的協議限制，設法對本國的資訊產業實行有效的保護。

3. 取消對外國投資企業的一切政策優惠，並且在法律上明文規定，禁止任何一級政府再給予外資企業以比本國企業更為優惠的政策待遇。不准再給外資企業以優於本國企業的政策待遇這一原則，不僅應當體現在稅收政策上，而且應當體現在對諸如土地使用、勞動工資等其他各個方面的政策上。

4. 使用一切可以使用的政策手段，包括對投資項目不予批准的行政手段，有力地阻止目的在於向中國國內銷售其產品的爭奪市場型的外國直接投資，特別是阻止外資在已有中國企業進行生產的行業進行以向中國國內市場銷售產品為目的的投資；對於目的在於出口外銷產品而利用中國廉價生產要素的外國投資，也要限制那些在出口的外國市場上與中國企業爭奪銷路的外國企業投資；特別是要嚴防外國投資企業對整個行業形成壟斷，防止再出現類似“可口可樂”等美國企業壟斷中國碳酸飲料市場的現象；開放的只應當是真正向中國企業大規模轉讓技術的外國投資，為保證這種廉價的技術轉移，必須堅持外國直接投資盡可能採取合資並不准外方控股的形式。

5. 取消對產品出口的一切實際上的財務補貼，這主要體現為取消其實際作用等於給予出口以特殊補貼的各種對出口的政策優惠。在當前，給出口的特殊政策優惠主要集中在過高的出口退稅上。對許多出口產品的退稅額高於該產品在出口以前的生產和流通過程中所繳納過的增值稅，這實際上成了對出口的財政補貼，造成出口越多財政支出越多的困境。應當取消對出口的過高退稅，將退稅額不能超過出口前的流程中所徵稅額作為退稅工作的原則，保證出口不再成為財政的負擔，將由此省下的財政資金用於補貼大飛機製造等本國企業的進口替代項目。

6. 進一步嚴格限制適用加工貿易優惠政策的行業，將可以用國內生產的零部件生產出口產品的零部件排除出加工貿易零部件免稅進口的範圍之外，以保護和鼓勵本國技術密集型的零部件生產，促進國內的產業升級。

7. 放棄人民幣匯率“盯住美元”的政策，擴大人民幣匯率對美元浮動的範圍。控制的原則是：在經常專案沒有逆差時，維持現行人民幣對美元的匯率不變；在經常專案出現顯著逆差並難以消除時，就使人民幣對美元適時貶值。今後人民幣對美元升值的壓力將主要來源於資本項目的順差，而造成資本項目順差的主要因素是大量的外國直接投資。只要為本國企業保護國內投資機會的政策足夠有力，就可以阻止外國投資過多進入中國，消除人民幣對美元升值的主要壓力，保證人民幣對美元只貶不升、適時貶值。取消對出口的各種政策優惠可能使出口下降，但是只要輔之以適時而適度的人民幣貶值，就完全可以通過人民幣的貶值來減少進口、增加出口，從而既保證對本國產品的總需求不至於減少，又保證對外金融上的安全。

（2003年5月）