劉宇凡

《先驅》第60期，2001年（夏）

5月20日香港政務司長曾蔭權率領一個超級富豪考察團訪問西部，開拓商機。本地傳媒也一直高調報導西部開發計劃，讓人覺得，只要商人肯投資，則必然既能發財，又造福當地人民，真是利國利民。

開發資金難保不中飽私囊

但開發、發展等等，並不天然是有益無害的；要看它怎樣開發，為誰開發。什麼西氣東輸，西電東送，青藏鐵路等，乍聽之下覺得很好，但是，即使是內地報刊，在歌功頌德之餘，有時也不忘提出一些溫和警告。在一片西部大開發的熱潮中，東部許多企業拚命在西部大辦交易會、展銷會，以便把自己的滯銷品傾銷。如果只是滯銷貨，這還罷了，問題是連一些假貨、冒牌貨、劣貨都拿去傾銷。所以《瞭望》周刊在2月26日發表題為《別把西部當商品傾銷地》的文章，警告「東部企業要有長遠目光，尤其要防止假冒偽劣和質次價高產品進入西部市場，毀掉了商品聲譽，更不應該將國家明令淘汰的落後設備、技術帶入西部地區。」

西部的基礎設施及工商業嚴重落後，所以對中外私人資本的吸引力並不高。中共領導人雖然極度希望吸引外資（首先是港台資本），但是他們也明白到沒有政府大舉投資於基礎設施，是難以成事的。但政府並沒有那麼多餘錢。所以據說政府計劃發行國債一萬億元，作為開發西部的啟動資金，再帶動十數萬億的中外資本投資。

有點頭腦的牧羊人都不會請狼來幫忙看羊。今天大陸各級政府裡卻有太多豺狼，而許多國債投資都由這些貪官把持。九十年代以來，官員貪污腐敗，化公為私之烈遠過於國民黨時代。三峽工程造價2千5百億，可算是超級開發工程，但它同時也是官員侵吞公款的大好機會。無數撥給移民的款項都被各級官員中飽私囊。去年5月3日南華日報報導三峽經濟開發公司經理金文兆侵吞十億人民幣後不知去向，而職員卻已長達11個月沒有拿到薪水，一名高級職員更因此自殺。貪官們為了阻止人民上訪告發，於是大搞專政，迫害他們。現在的西部開發能避免重蹈覆轍嗎?

經濟學楊帆這樣說到以國債開發西部：

「目前政府的組織動員能力難以組織這樣巨大的世紀工程。腐敗已經嚴重侵入了政府和建築隊伍，如果再搞出『豆腐渣』工程，結果將是災難性的；如果寶貴的國債被少數人克扣，國家工程成為少數人暴富的機會，農民工得不到足夠的收入，農民的購買力就不能啟動；社會風氣不改變，也不會有大量人口向西部大規模移民。」（《西部大開發能夠實現嗎？》，載於《中國走向選擇》一書）

過去3年，政府發行了3600億元國債，當中大半用於中西部的基礎建設上。但是國家發展計劃委員會主任曾培炎承認，「在國債投資管理和項目實施中存在一些問題。例如有的地區虛報項目，套取國債資金；有的項目挪用、拆借和擠佔國債資金；有的項目管理還不夠規範，沒有嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；有的地方配套資金落實情況不好，資金未能及時到位等。」(《瞭望》周刊2001年1月8日)

中國廿年來的高速經濟發展，相當程度是靠舉債。到今天，債台高築已經達到這種程度：國家財政收入已經無法償還每年債務本息，得靠借新債以還舊債。但是，這亦意味中國發展日益受制國內外的財主，尤其受制於外國金融資本。此外，只要大陸經濟再嚴重放緩，或中國債券賣不出去，都會有債務危機爆發之虞。就西部開發而言，如果投資不當，或官員貪瀆，造成虧損，那麼借債發展更容易弄巧反拙，不僅不能促進發展，反而使當地人民負上沉重債務。

主要假手外資，弊大於利

國內有些經濟學家認為，要避免政府官員藉開發貪污腐化，關鍵是多依靠市場那「看不見的手」，多依賴中外私人資本，少依賴政府投資及宏觀規劃。事實上，西部各地政府官員都正在紛紛以各種優惠來吸引外資。

這些人忘記了：東西部之間的收入差距，在改革開放前本已有所縮小；而其恢復擴大而且日益懸殊，恰恰是在改革開放以來大規模走資本主義市場經濟之後才發生的。粗略來說，在1949年前，七成以上工業集中於東部沿海城市；而佔國土面積大半的西北、內蒙、雲、貴、川、藏等僅佔不到一成。1949年後，中共致力在西部投資。從五十年代第一個五年計劃，一直到1980年，西部的固定資產的投資在比例上都比東部高出不少，所以經濟增長率是西部高於東部。但是八十年代以來一切相反，國家投資西部減少了，西部經濟增長率也比東部慢，致使西部的經濟比重在1978年尚佔17.8%，但到1995年已下降為14.5%——不要忘記東部僅佔國土面積一成多，而西部是近六成。廿年間東西部差距恢復擴大，本身正正同全面實行市場經濟大有關係。因為在市場經濟下調節私人投資的，不是人民福祉或社會的長遠發展利益，而是利潤率；資本只向利潤率高的部門及地區流動。而在富裕地區往往比落後地區更容易找到超額利潤，因為那兒購買力高，市場規模大，各種交易成本較低等。所以，即使在發達資本主義國家，也往往存在長期相對落後的地區，例如美國南部、意大利南部、法國中西地區等。本國資本往往寧願大舉投資外國也不願大舉投資於本國上述落後地區。至於那些在過去一百多年都是充當發達國的半殖民地國家（如中國），這種地區差異就尤其明顯了。這也是中國自鴉片戰爭到中共建政前，東西差距大為擴大的原因。以為資本的自由流動就會逐步引起各地經濟的均衡的先後發展，根本大錯特錯。在全球而言，八成外國直接投資都是投放到發達國家，而非落後國；就每一國家而言，外資也偏愛發達地區而非落後地區。例外當然有，但畢竟是例外。

中共建政後，在壓抑市場作用方面雖然有時太過份，但是，也因為依靠有計劃地按照國家長遠利益而非私人利潤，才能在西部進行大規模的重工業及基礎設施的投資。雖然同東部相比仍差很遠，但畢竟為西部工業與交通打下一點基礎，並且使東西差距縮小。如果當時像1949年之前那樣純粹依靠市場的自發力量，依仗利潤率的調節，是不可能有這些成績的。可惜的是，鄧小平上台後並沒有吸收過去的計劃經濟的失敗的真正教訓，反而從一個極端跳到另一個極端，從過份強調集中變成過份強調市場各顯神通發財，結果是東部憑著原有基礎快速增長，西部卻相反，不僅難以吸引東部資金，反而出現大量人材從西向東流，致令東西差距日大。

現在中共再一次所鼓吹的西部大開發，同過去不同的是，第一，就政府資金而言，它主要依賴舉債，而這方面的可能惡果已如前述；第二，它著重的是吸引私人資本，特別是外資。西部領導人更希望外資能大舉投資於高增值的工業部門，例如高科技。但是，不少香港大財主都私下說，去西部考察不過是「俾面派對」而已。事實上過去廿年外資八成以上都投資到東部，西部只有一成多。這個局面並非偶然。資本流向總是嫌貧愛富，這本來就是資本主義的規律。

更進一步半殖民地化

大概只有一個方面的投資可能會為他們帶來可觀利潤，那就是初級產品的開發，首先是各種自然資源（天然氣、水力發電、礦產等）的開發。不過，依靠這種投資是很難真正有均衡而健康的發展的。這不過是恢復過去那種半殖民地式的經濟發展模式，即西部拿初級產品來同東部及世界市場的工業產品或服務相交換。這必然是一種不等價交換。如果主要由外資(包括早已變成跨國公司的大型港資)去開發這些初級產品，那就更意味著大半所創造的價值會變成跨國公司的利潤並匯出中國。這並不是真正有利於人民與環境的發展模式。在這個意義上，西部的人民與資源不過是充當大陸及跨國公司的一眾官僚富豪的發財工具而已。

今天中共向外國富豪大力兜售的，正正是廉價資源與人力。英文中國日報不無諂媚地說：「豐富的自然資源，低工資以及一個巨大的國內市場，正是投資於中國西部的香港商人所能獲得的好處。……西部的三大天然氣田佔全國已探明的蘊藏量的61%：西部又有巨大水力發電能源，不僅夠本地用還可以輸送到其他地區。西部大量人口不僅可以提供便宜勞動力，而且本身就是一個巨大消費市場。……四川與山西的工廠工人的工資只是東部的四成……。」（三月廿七日）

中國日報沒有告訴你的是，要吸引外資來開發自然資源，就必須提供額外優惠，包括實際降低對環境保護的標準以便減少投資成本；如果引起環境污染，毒害當地人民，更必須對任何可能的反抗都以專政對付之。同樣，為了要保持低工資，就意味著放任外資肆意違反勞動法，更要用政治高壓來禁止工人組織工會的自由，禁止罷工。一句話，以這種模式「開發」大西部，就是讓中外資本在中共一黨專政的庇蔭下更肆無忌憚地剝削人民及自然生態。事實上，廿年來走資本主義的惡果，早在東部及其他地區看到。各地官僚資本及民營資本為求暴利而野蠻開發資源，肆意排放有毒物質，已經令乾淨食水快成為稀罕物了。勞動人權更是遭到空前的踐踏與破壞。國企工人大批下崗，而民工則連人身自由也往往受限制。所以，西部大開發對中外官商們而言，固然是大發財的機會；但對於勞動人民，在最好的情況下不過是有一份幾百元月薪的苦工，在最壞的情況下則甚至連原來的工作或土地都要失去，變成赤貧。對於自然生態，更可能會出現比東部更嚴重的環境破壞。廾年來一切利潤掛帥的政策已大大污染了黃河長江，現在把同一政策應用於西部開發，最後可能連兩河源頭也徹底污染。換言之，以廉價勞工及資源來吸引外資、這樣一種開發，邏輯上一定要鞏固和加強一黨專政。那種以為越開放給外資則自由民主越可期的思想根本是有害幻想。

民主，計劃與市場缺一不可

要有真正有益於勞動人民及自然生態的發展，前提是有一個由勞動人民選舉的民主政府；只有具備了這個政治前提，才能掃清貪污腐化，才能確保經濟資源及政策真正以促進勞動人民的利益及可持續的發展為目的，而非為養肥一眾官商。

其次，不能像現在的統治集團那樣越來越在實際上根本否定計劃經濟與國有經濟。完全由市場調節經濟，就等於完全放手給社會上的一切強勢集團，一切官商去肆意欺凌弱勢社群。我們並非無視過去的計劃經濟的失敗的經驗，但其失敗的原因並非因為計劃經濟本身，而是因為計劃經濟給接合到官僚專政上去，而且又過份排斥市場調節。反之，如果讓計劃同民主和市場有機地結合起來，是完全有可能成功的。也只有這樣才可稱為社會主義。

第三，外資可以歡迎，但不應像現在那樣為求引資而不惜犧牲本國人民的長遠利益，不應給予太過份的優惠。尤其因為中國並不很缺乏資金。政府資金不足，首先是因為廿年來數以萬億計的國有資金被各級官員化公為私，變成中外銀行的私人存款。只須徹底治貪，收回貪官的贓款，已能為國家提供許多資金了。

總之，我們要的開發是一種由勞動人民自己作主，真正為其利益服務的開發。

2001年5月22日